权威发布｜山东建立“一处罚一告知”的“两书同达”机制，支持失信主体及时重建信用

　　省发展改革委副主任滕双兴介绍，人无信不立，业无信不兴，国无信不强。党的二十大报告提出了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的目标，并提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的主要方向。完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分。近年来，省发展改革委充分发挥省社会信用体系建设牵头作用，会同省有关部门单位，主动作为、协力攻坚，统筹推进美德山东和信用山东建设，积极推进诚信理念、诚信制度与经济社会各方面深度融合，通过数据共享释放制度红利，用信用监管创新现代治理，营造“守信受益、信用有价”的浓厚氛围。

 

　　一、夯实信用信息归集基石，让信用成为资源配置和社会治理的有力支撑。

 

　　公共信用信息归集共享，是非常重要的基础性工作，没有完整准确的信用信息，信用监管和多场景应用就是“无米之炊”。山东通过省市公共信用信息平台一体化建设，全面实现了全省信用平台、网站“一张网”，服务支撑能力和服务效能不断提高。截至7月底，省公共信用信息平台累计归集信用数据155.8亿条，居全国前三，覆盖全省1400多万市场主体，为市场监管、社会治理和公共服务提供了强有力的信息支持，为社会公众提供更加准确、方便、快捷的服务。深入推进守信联合激励和失信联合惩戒，对违法失信主体形成了强大威慑，截至目前，信用中国（山东）官网共公示全省行政许可和行政处罚信息3594.3万条，公示全国信用“红黑名单”信息359.9万条，全省已有109.2万失信被执行人履行义务后被移出失信名单，失信被执行人呈现逐年递减的趋势。

 

　　二、深入推进以信用为基础的新型监管机制，让“守信者一路畅通，失信者寸步难行”。

 

　　省发展改革委牵头对省内全部市场主体开展公共信用综合评价，按季度推送给有关单位，为各级各部门开展信用精准监管、包容审慎监管、分级分类监管提供支持，助力“放”得更宽、“管”得更准、“服”得更优。各级监管部门统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管，按照不同的信用风险等级实施差异化管理，实行“有事必查、无事不扰”“信用越好、检查越少”，差异化精准监管为企业减轻了负担。最近，省发改、住建、交通、水利等六部门联合出台政策，对于省内依法必须进行招标的工程建设项目，对信用状况好的投标人实施投标保证金减免政策，切实帮助市场主体降低招标投标交易成本。

 

　　三、丰富“信易+”多场景应用，让守信的无形价值变成有形的福利。

 

　　在融资服务中，省发展改革委开发建设了中小微企业融资综合信用服务平台山东省级节点，充分发挥信用数据价值为企业“精准画像”，大力推进“信易贷”工作，持续提升中小微企业金融服务质效，让数据变信用，信用变金银。目前，省级节点已接入23个融资信用服务平台，共入驻金融机构2841家、企业353万家，今年以来发放贷款1076亿元。在政务服务中，对信用状况好的申请人，通过适用容缺受理、告知承诺制等措施，简化办事流程，提高办事效率。目前，山东已累计归集信用承诺信息1亿余条。在“信用承诺实践创新助力高质量发展”全国现场会上，山东4个案例成功入选全国优秀特色案例，数量居全国前三。在信用惠企便民中，深入拓展多元化信用应用场景，推进美德信用融入基层社会治理，大力实施“信易+”工程，对守信主体在餐饮旅游、医疗卫生、交通出行、物品租赁、融资贷款等多个方面进行激励，让守信好处看得见、摸得着、用得到，增强人民群众在社会信用体系建设中的参与感、获得感和幸福感。

 

　　四、提升信用修复服务，以良好的信用环境支撑营商环境。

 

　　一是优化信用修复服务，在全国率先在全省省域内推行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”，编制全口径信用修复指南，压缩各环节信用修复办事时间，推进市场监管、应急、交通运输领域信用修复结果与信用中国（山东）网站实时共享，与省法院联合开展“优化法治营商环境助力企业信用修复”专项行动，协同开展对失信被执行人和破产重整企业的信用修复。截至目前已为3万多家企业完成信用修复，最大程度服务经营主体。二是净化信用环境，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，纳入“双屡”治理台账的506家企业，已有423家纠正失信行为。三是推进城市信用体系建设。城市是社会信用体系建设的载体和着力点，山东国家级信用体系建设示范城市数量达到16个，总数全国第一，并在国家定期开展的城市信用指数监测中持续走在全国前列。

 

　　近期，行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”制度推进实施，“两书同达”是指具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在向法人和非法人组织送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书。

 

　　2015年，国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》要求，在7个工作日内将行政处罚信息上报信用中国网站等平台进行公示。处罚信息依法向社会公示期间，失信主体在财政资金补贴、行政管理、招标投标、政府采购、项目申报、评先评优及金融信贷等领域可能会受到一定限制。今年1月，国家发展改革委印发《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法(试行)》，进一步明确行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年，其中涉及食品药品、安全生产等领域行政处罚信息最短公示期为一年。被处罚的法人和非法人组织经过最短公示期并履行行政处罚决定书明确的义务后可以申请信用修复，提前撤销行政处罚公示。

 

　　实际工作中，还存在企业对信用修复政策以及修复的条件、程序等不了解，没有及时进行信用修复的情形，导致其相关权利可能会持续受到限制进而造成一定损失。建立“一处罚一告知”的“两书同达”机制，能够保障失信主体第一时间了解信用修复政策，激发企业诚实守信意愿。

 

　　信用修复除了行政处罚信息信用修复外，还包括重大失信主体名单信息的修复、其他失信信息的修复。为鼓励和支持失信市场主体及时修复失信、重建信用，为市场主体修复信用信息提供确定的指引，省发展改革委、社会信用中心牵头会同省有关部门单位，研究制定了全口径的《山东省失信行为纠正后的信用信息修复指南》，在信用中国（山东）网站和其他相关网站可以查阅参考。