滨城区司法局：滨州市在中央依法治国办专题调研座谈会上作交流发言

　　7月20日下午，调研组在济南召开省级层面座谈会。会上，滨州市以《立足新形势  展现新姿态  推动法治政府建设实现全面突破》为题作交流发言，向全省介绍滨州经验做法，是全省三个交流发言市之一。

　　近年来，滨州市深入践行习近平法治思想，锚定“走在前、开新局”，坚持党建统领，积极打造高品质法治政府建设“滨州样板”，持续擦亮全国首批、全省首家“全国法治政府建设示范市”金招牌。

　　聚焦“规范高效”，保障科学依法决策。一是抓好依法决策顶层设计。制定出台《滨州市重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等五项制度》《滨州市镇街合法性审查工作实施办法》《市政府对外签署协议规范文本》等文件，推动合法性审查规范化、标准化。二是提升依法决策质量水平。建立完善政府法律专家智库，市委书记、市长带头申请担任公职律师，聘请390名律师担任市县党政法律顾问，建立公职律师统筹使用和实践交流工作机制，在全省率先实现市级党政机关公职律师配备率达到100%。2021年以来全市327个党政机关配备法律顾问和公职律师开展履职3630件。三是健全依法决策体制机制。创新“5433”政府行政决策法制审核机制，探索行政规范性文件行业部门“自我审核”与司法行政部门“中立审核”双重审核机制，建立健全行政规范性文件备案登记、公布、情况通报等工作机制。2021年以来双重审核规范性文件105个，审查政府常务会议题文件、合同、土地公告等638件，提供法律意见2000余条。

　　聚焦“贯通协调”，深化执法体制改革。一是一套模式明权责。目前，我市市级行政执法队伍有14支，主要在发改、工信、劳动保障、自然资源、生态保护、住建、交通运输、农业、海洋渔业、文化、卫生健康、应急、市场监管、城市管理等领域。县级实行“1+7”执法模式即1个综合行政执法局、不超过7支专业领域执法队伍。二是一个平台强管理。成立市级综合执法调度中心，建设总调度平台，将城市管理局、自然资源规划局等7个部门220个行政执法事项集中至该平台，实现“信息收集—任务派遣—督查督办—处理反馈—核查结案—综合评价”六步闭环运转。县区和镇街对本级不能办理或超越权限案件，可通过平台实时上传，迅速到达负责层级予以处理，实现了“一个平台管到底”，构建了“互联网+统一指挥+综合执法”新机制。三是一支队伍管执法。推进县级综合行政执法队伍向镇街派驻执法力量，设立综合执法办公室，统筹辖区内自然资源、城乡建设、农业农村执法职责，实现“一支队伍管执法”。同时，将镇街综合执法工作纳入基层社会治理体系，把日常执法管理事项纳入网格化管理，实现“格呼网应、乡呼县应、上下联动”。

　　聚焦“精准监督”，促进规范文明执法。一是完善制度。制定执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度规范，明确行政执法用语、行政执法检查、行政处罚三个规范指引。建立执法大练兵制度、执法人员“一岗双学”制，推广“支部建在执法机构上”，促进执法队伍专业化。二是创新改革。探索开展行政执法制约监督“一分、两督、三合”机制改革，推动执法部门实现一项权力分离，发挥两种监督职能，做到三个合规合法，进一步加强行政执法行为的监督制约。目前，全市14个重点执法领域已全部完成改革任务。三是全程监督。构建全周期大监督格局，建立执法全流程闭环监管体系、设立约谈、通报、考核等29项监督措施。建立行业监管与综合行政执法协作、执法监督与纪检监察贯通协同配合机制。创新涉企执法备案、执法普法双评议，聚焦多头执法、重复执法、委托处罚等重点领域开展专项监督。深化“法治督察+党委巡察”，全过程查摆、纠正执法不规范问题。

　　聚焦“暖心便捷”，提优法治营商环境。一是打造“复议惠企”服务品牌。制定复议惠企清单、纠错风险告知书和6项保障措施，不断优化行政复议“服务、机制、监督、平台”。建立“复调对接”机制，实现涉企复议“全面受理”“全程调解”“全力监督”。设立375个“惠企联系点”，让企业“少跑腿”，2022年以来，办理涉企行政复议案件236件，为企业挽回经济损失1100余万元。二是打造“法智护航”服务品牌。出台全国首部并联审批地方性法规，制定《滨州市优化法治化营商环境实施意见》《成就企业家梦想·服务“制造强市”18项法治保障措施》，建设10处市县两级“法智护航中心”，组建“5+1”产业集群法治服务团，实现涉企法治服务全流程“帮办代办”、全领域“流程再造”、全周期“政策直达”。三是打造“四航并进”企业合规建设品牌。在全省率先出台《关于加强企业全过程合规建设法治服务的意见》，建立企业合规建设服务站、合规指导清单、风险管控指引、轻微违法行为不予行政强制措施清单、“1+10+N”评价体系，探索开展事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护，实现“服务‘领航’、执法‘引航’、司法‘护航’、激励‘助航’”四航并进，助力企业行稳致远。