滨州市人民检察院检察长邵汝卿
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
2014年，全市检察机关在市委、省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市发展大局，全面履行法律监督职责，切实加强自身建设，各项工作取得了新成绩。
一、适应经济发展新常态，主动服务全面深化改革
(一)着力营造法治化发展环境。牢固树立大局观念和服务意识，把握经济社会发展新特征，及时修订《认真履行检察职能，打造一流营商环境的意见》，完善细化服务举措121项，更加注重平等保护各种所有制经济主体，依法办理强买强卖、敲诈勒索、侵占资金等侵害企业合法权益犯罪47件59人，帮助中小微企业完善内部管理、风险防范制度109项;更加注重解决影响改革发展的突出问题，积极参与整顿和规范市场经济秩序，办理集资诈骗等经济领域犯罪135件298人，查办招商引资、市场监管领域职务犯罪41件69人;更加注重保障政府投资安全，认真开展检察官联系重点项目活动，与147家大中型企业和项目单位建立对接联系机制，帮助解决涉法问题69个。
(二)着力维护社会和谐稳定。把保稳定、促和谐作为服务发展的基本任务，扎实做好检察环节平安建设工作，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人1340人、起诉2889人;严格落实宽严相济刑事政策，对711名犯罪情节轻微的初犯、偶犯作出不捕不诉决定，促使其改过自新、回归社会;健全矛盾化解长效机制，优化提升检察宣告制度，公开宣告的388起案件全部定分止争，该制度被省检察院确定为重要创新成果并在全省检察机关全面推行;推进涉法涉诉信访改革，建成一站式便民接访中心，妥善处理信访案件746件，接待群众来访2553人次，继续保持涉检赴省进京零上访。市院被高检院评为全国文明接待示范窗口，滨城区院、博兴县院被评为全国文明接待室。
(三)着力推进基层治理法治化。依托全市21个派驻检察室，聚焦农村“两委”换届、惠农政策落实等重点领域，不断强化对“两所一庭”等基层执法司法活动的法律监督，构建起重心下移、检力下沉的工作机制。共协查职务犯罪案件138件，协助办理批捕、公诉案件707件，开展社区矫正监督832人次，监督参与“两委”换届320次，举办警示教育698场，接待群众来访527人，化解矛盾纠纷278件。针对基层行政执法部门管理漏洞和执法不规范问题，建成涵盖惠农政策、社区矫正、群众诉求等数据的“信息超市”，积极开展各类维护人民群众利益小专项活动，8个检察室分别被评为全省优秀基层检察室和全市政法系统“五星级”服务窗口。
二、深入查办和预防职务犯罪，保持反腐败高压态势
(一)加大查办贪污贿赂犯罪力度。坚决贯彻市委关于反腐败斗争的决策部署，坚持有腐必惩、有贪必肃，突出查办党委政府关注、群众反映强烈、影响发展稳定的大案要案。共立查贪贿案件101件125人，其中大要案79件93人，涉案金额100万元以上16件16人，县处级干部4人，科级干部19人，国家机关工作人员64人，起诉109人，有罪判决率100%，判处十年以上有期徒刑23人。市院立查了市科技局原局长纪思彬、烟台市规划局原局长杜伟平、惠民县政协原副主席马克英等贪贿要案。认真开展查办发生在群众身边、损害群众切身利益职务犯罪专项行动，在民生领域立查贪贿案件10件14人。积极开展打击行贿犯罪专项行动，查处行贿犯罪20件21人。以上案件的查处，昭示了党和政府惩治腐败的坚强决心，增强了人民群众对反腐败的信心。
(二)严肃查办渎职侵权犯罪。着眼于促进依法行政、规范用权，严肃查处为官不为、为官乱为等问题，共立查各类渎职侵权犯罪32件38人。其中重特大案件21件24人，县级干部1人，科级干部13人。依法同步介入重特大事故调查，在安全生产领域立查渎职犯罪5件6人;开展查办侵犯群众利益渎职犯罪专项活动，立查司法人员渎职犯罪8件9人，食品安全犯罪背后的渎职犯罪8件11人。
(三)深入开展职务犯罪预防。筑牢“预防职务犯罪出生产力”理念，依托全市预防职务犯罪协会，开展社会化预防，深化侦防一体化建设，完善了侦查和预防互相促进、协调联动的格局，增强了惩治和预防腐败的整体效能。创新和丰富预防宣传载体，建成“黄河清风园”廉政文化主题公园;创作并举办“反四风、树新风”廉政漫画展;组建8个宣讲团巡回宣讲82场次，受教育1.8万人;创作廉政短片7部，利用门户网站等公共媒介进行广泛宣传。推进专业化预防，受理行贿犯罪档案查询3150次，建议取消12家单位招投标资格。结合执法办案，进行预防调查85次，向党委、政府报送惩治和预防职务犯罪专题报告8个，提出检察建议168条，促进了腐败问题源头治理。市院被命名为全省首批法制宣传教育示范基地。
三、加强和规范法律监督，维护司法公正
(一)强化刑事诉讼监督。坚持用法治思维和法治方式推进法律监督，加大刑事立案监督力度，扎实开展对公安派出所刑事执法专项监督活动、破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督立案26人，监督撤案33件，追捕追诉226人;加强刑事审判监督，提出刑事抗诉16件，法院采纳13件;加强刑罚执行监督，针对有钱人“提钱出狱”、有权人“以权赎身”等人民群众强烈不满的现象，认真开展减刑假释暂予监外执行专项检察活动，逐一清查职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三类罪犯的服刑情况，纠正监外执行违法125件，依法建议将9人收监执行，维护了法律尊严和权威;加强监管活动监督，纠正各类违法情形115件。沾化区院研发驻所检察官电子约见系统，畅通了在押人员约见检察官反映问题的渠道，保障了在押人员合法权益。依法履行羁押必要性审查等刑诉法新增职责，对99人提出变更强制措施建议，采纳率97%。
(二)强化民事行政诉讼监督。丰富民行监督内涵，加强对错误裁判、审判程序违法和执行违法的监督，认真开展民事行政案件跟进监督活动，深化督促履行职责、支持起诉等工作，受理各类案件231件，对诉讼程序和执行中的违法行为提出检察建议90件;积极推动行政执法监督专项试点，与市长公开电话办公室建立信息共享机制,与26个行政执法单位建立执法信息共享平台，实现了对行政执法行为的常态监督。
(三)强化自身司法监督。围绕规范自身司法行为，突出问题导向，深化执法规范化建设，确保了检察权在法治轨道内运行。强化监督制约，全面运用检察机关统一业务应用系统，共发出期限预警227次，退回瑕疵案件260件。实施“4+x”案件管理分析研判机制，抽取1720起案件进行集中评查，发现整改问题89个，案件优秀率达96%，工作经验被高检院转发;更加注重保障人权，严格落实同步录音录像制度，推行律师阅卷网上预约，及时安排阅卷和会见786次，保障了律师依法执业;深化检务公开，选聘特约检察员40名，进一步拓宽人民监督员监督范围，邀请参与检察宣告等各类检察活动163次，建成滨检微信等“两微一端”新媒体平台。运行案件信息公开系统，公开重要案件信息51条，法律文书491份，向当事人提供案件程序性信息公开查询2999件;实施当事人评议机制，由29类人员对执法办案进行背对背评议，共开展评议5283次，参评当事人5971名，收集意见建议81条，促进了规范执法，获全省检察机关创新成果一等奖。
在全面发挥检察职能的同时，按照“五个过硬”要求，努力建设高素质检察队伍。一是认真开展党的群众路线教育实践活动，机关作风进一步转变，检察人员的宗旨意识进一步增强;二是强化执法能力建设，紧贴检察实践开展分类培训，加大对青年干警的培养力度，推行主副岗锻炼制度，14名同志分获省级以上办案标兵或办案能手称号;三是严格落实党风廉政建设两个责任，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，营造了清廉、勤政、自律、务实的良好风气。一年来，全市有20个集体和个人受到省级以上表彰，市院被高检院荣记集体三等功，博兴县院被高检院荣记集体一等功。滨州经济技术开发区人民检察院全面建成并挂牌办公。在全省检察执法满意度调查中我市继续位居前列。
以上成绩的取得，是市委坚强领导，市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界重视、关心、支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在许多差距和不足，一是检察职能发挥与全市法治建设需求相比还不够充分，服务大局、保障民生的措施还需进一步完善;二是查办和预防职务犯罪的力度还需进一步加强;三是派驻基层检察室的作用还需进一步发挥;四是队伍司法能力和司法公信力建设还需进一步强化等。对于这些问题，我们将以求真务实的态度，认真加以解决。
各位代表，今年是全面贯彻党的十八届四中全会精神、推进依法治市的开局之年，也是全面深化改革、加快经济社会转型发展的关键之年。全市检察机关将紧紧围绕市委和省检察院的决策部署，坚持以法治为引领，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法办案为中心，深入推进平安滨州、法治滨州建设，不断提升严格规范公正文明司法能力和水平，开创全市检察工作新局面。
一是顺应人民群众的平安需求，全力推进平安滨州建设。坚持维权与维稳相统一，以人民群众的平安需求为导向，主动适应经济社会发展形势新常态，严厉打击各类严重刑事犯罪，全面发挥派驻基层检察室的职能作用，健全检察环节依法维权和化解矛盾纠纷机制，促进提升社会治理法治化水平，为全面建成小康社会提供有力司法保障。
二是依法严肃查办职务犯罪，持续保持反腐高压态势。强化责任担当，主动作为，坚定不移地推进反腐败斗争，坚决遏制腐败现象蔓延势头。重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，加大对群众身边腐败特别是“小官大贪”的查处力度。紧密结合司法办案开展职务犯罪预防工作，进一步增强预防实效。
三是加强对诉讼活动的法律监督，推进公正司法。把严防冤假错案作为坚决守住、不能突破的底线，抓住司法活动中群众反映强烈的突出问题，全面强化对执法不严、司法不公问题的法律监督，加强刑事诉讼监督，探索加强刑事执行检察，推进修改后行政诉讼法的贯彻落实，推动形成多元化民事诉讼监督格局。
四是积极适应检察改革新局面，着力提升司法公信力。严格落实涉法涉诉信访、人民监督员选任等已部署的重大改革任务，稳步探索检察机关提起公益诉讼等改革任务，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，努力形成更多富有基层特色的可复制、可借鉴实践成果。扎实开展规范司法行为专项整治活动，依托信息化建设整合升级，全面建成以案件信息公开为重点的多角度全覆盖检务公开网络，进一步提高检察司法水平和公信力。
五是按照“五个过硬”要求，大力加强队伍建设。注重加强思想政治建设和纪律作风建设，突出抓好领导班子建设，深入推进队伍专业化建设，持续整治“四风”问题，以正规化、专业化、职业化为方向，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。
各位代表，面对新的形势和任务，我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，更加自觉接受人大和社会各界监督，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，为建设生态、美丽、幸福新滨州做出新的更大的贡献!
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